就在全球刚适应美国对贸易伙伴加征10%基准关税的新节奏时，华盛顿再次投下了一枚重磅炸弹。当地时间2月26日，美国国际贸易委员会（USITC）发布官方公告，宣布启动一项代号为“332-609”的事实调查，旨在全面评估撤销中国“永久正常贸易关系”（PNTR）待遇将对美国经济产生的六年期影响。
这一消息意味着，即便在经历了数轮关税博弈后，中美贸易关系依然面临着一场“基础性”的彻底重塑。一旦PNTR被取消，中美贸易的基石将被直接撼动。
什么是PNTR？为何此时重提？
“永久正常贸易关系”听起来可能有些拗口，但它的前身更为人所熟知——“最惠国待遇”。自2000年美国授予中国PNTR地位、并于2001年中国加入WTO后，中美贸易才真正驶入了快车道，中国也因此逐步成长为全球最大的制造业国家。
然而，随着美国政坛风向的转变，这一维系了四分之一世纪的贸易基石正面临前所未有的威胁。早在2025年1月特朗普就职时，就已指示贸易和商务主管评估相关立法提案，如今USITC的正式介入，意味着该议程已经从政治口号进入了量化评估阶段。
税率算法曝光：从3.5%到61%的惊险一跃
根据USITC发布的调查范围，本次调查将重点审视撤销PNTR后，中国商品关税上调至更高“非最惠国税率”所带来的冲击。
这里面涉及到一套复杂的关税叠加逻辑，普通读者可能看得云里雾里，但其结果却令人震惊：
目前，中国出口美国商品享受的是一般最惠国税率（MFN），平均约为3.5% 。但在特朗普任期内，美国已对华加征了多轮惩罚性关税（如301条款关税），使得实际税率早已远高于此。
若撤销PNTR，中国商品将不再适用“第一栏”的低税率，而是自动转入“第二栏”的非最惠国税率，平均约为40% 。更关键的是，这40%并非终点，而是新的“起征点”。
目前，美国刚刚依据《1974年贸易法》第122条，对所有贸易伙伴加征了10% 的进口附加费，以取代此前被最高法院裁定违法的紧急关税。同时，针对中国的301关税依然有效。
这意味着，如果PNTR被取消，未来的对华关税将可能是：基础非最惠国关税（约40%） + 122条款关税（10%） + 301关税（约25%） 。即便考虑部分税种的叠加豁免，美国机构测算，综合税率也可能轻松攀升至61% 的平均水平。
轮胎行业的“前车之鉴”：从双反调查到集体出海
对于中国轮胎行业而言，这种关税压力并非新鲜事。早在2014年7月，美国商务部就对来自中国的乘用车和轻型货车轮胎发起了反倾销和反补贴调查，并于2015年作出终裁。2020年，美国又发起了第一次日落复审调查。
就在今年1月2日，美国商务部再次发布公告，对进口自中国的乘用车和轻型货车轮胎发起第二次反倾销和反补贴日落复审调查。美国国际贸易委员会同步发起产业损害调查，审查若取消现行措施，涉案产品进口对美国国内产业的实质性损害是否将继续或再度发生。
这意味着，即便不考虑PNTR撤销的风险，中国轮胎企业已经面临着持续十余年的贸易封锁压力。中泰证券研报指出，2025年5月，欧洲首次针对中国半钢胎开启双反调查，大量中国尾部胎企产能面临出清。
轮胎企业的“破局之路”：海外建厂规避关税
面对持续升级的贸易壁垒，中国轮胎企业选择了“用脚投票”——加速出海建厂，通过全球化布局规避关税。
青岛双星是一个典型样本。2月11日，青岛双星股份有限公司披露，其位于柬埔寨的PCR（乘用车胎）项目已实现全线投产。该项目总投资2亿美元，规划年产850万条高性能子午线轮胎，选址于柬埔寨桔井省经济特区。双星方面明确表示，柬埔寨基地的产品将重点供应欧美等高收益市场，依托柬埔寨的特殊贸易地位，有效规避欧美市场针对中国轮胎的“双反”关税壁垒。
三角轮胎也在今年1月迈出了关键一步。1月15日晚，三角轮胎公告拟投资32.19亿元在柬埔寨建设年产700万条高性能子午线轮胎生产基地，这是其首个海外生产基地。三角轮胎在公告中直言，加速海外布局、海外投资建厂，推进产业链全球布局，不仅能够有效规避贸易壁垒，还能规避传统出口模式的需求滞后风险。
赛轮轮胎的布局更为激进。1月26日，赛轮轮胎宣布对印尼生产基地项目进行投资调整，投资总额从2.51亿美元增至2.99亿美元，半钢子午线轮胎年产能从300万条提升至600万条。赛轮轮胎在投资者互动平台表示，公司坚持全球化布局战略，前期已陆续将欧盟的半钢胎订单转移至东南亚工厂生产，目前在手的欧盟半钢胎订单非常充足。
据卓创资讯统计，截至2025年年末，已有超20家中国轮胎企业在全球14个国家建设了超40座工厂，形成了“海外双基地”甚至“多基地”的格局。
从“被动应对”到“主动布局”
中泰证券研报指出，2026年起，自主头部胎企的智能化工厂正式进入全球化散点式布局，可通过东南亚（越南+泰国+柬埔寨+印尼+马来西亚）、非洲（摩洛哥）、欧洲（塞尔维亚）、美洲（墨西哥+巴西）等海外基地进行产能切换，从而规避贸易壁垒，业绩增速确定性强。
国金证券也认为，贸易风险方面，美加征关税短期冲击盈利，长期或通过终端涨价传导；欧盟或启动反倾销调查，多海外基地企业可灵活规避风险，长期看国产轮胎抢占市占率逻辑持续。
分阶段实施？针对“国家安全”的特殊考量
USITC的公告中还透露了一个值得关注的细节：除了全面撤销的情景外，委员会还将研究另一种替代方案——如果国会撤销PNTR，但对涉及国家安全的重要产品分五年逐步实施部分关税。
这一细节表明，美国在对华贸易战中也并非完全不计后果。对于可能引发美国本土供应链断裂、通胀急剧反弹的关键战略物资，他们或许会采取“温水煮青蛙”的方式，给予美国本土产业五年的缓冲期来调整供应链。这既是对美国制造业的保护，也是对可能出现的国内物价压力的妥协。
公众意见征集与紧迫的时间表
值得注意的是，USITC已开放公众意见提交渠道，截止时间为今年4月13日。虽然该委员会明确表示因时间紧迫，不计划举行公开听证会，但这为相关行业协会、进出口企业以及利益相关方提供了一个通过书面形式陈情的最后机会。
最终的调查报告预计将于2026年8月21日前发布。虽然该调查本身并不直接撤销PNTR（这需要美国国会立法），但它将为国会接下来的立法辩论提供关键的“弹药”和数据支撑。
结语
从10%的全球基准关税，到针对中国的PNTR撤销调查，美国正在一步步重构其关税体系。对于中美经贸关系而言，这已不仅仅是“贸易战”的延续，更是对两国经贸关系底层逻辑的重新定义。
一旦税率跃升至60%以上的区间，中美之间的商品贸易或将进入“休克式”调整期。对于依赖美国市场的出口企业而言，2026年的这个夏天，恐怕将是一个决定命运的倒计时。
但对于早已布局海外的中国轮胎龙头企业而言，这场风暴或许已在预期之内。正如三角轮胎在公告中所言：“加速海外布局、海外投资建厂，推进产业链全球布局，不仅能够有效规避贸易壁垒，还能规避传统出口模式的需求滞后风险，为公司在全球市场的持续发展筑牢根基。”
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